要及时堵住财务管理机制的漏洞

  要及时堵住财务管理机制的漏洞

近年来，上市公司频频“翻车”。近日，明星电力又爆出惊人内幕：董事长周益明以涉嫌骗取银行贷款、挪用公司资金等罪名被公安机关实施控制。该公司财务总监赵丽萍也因未向警方提供最原始的财务凭证而被刑拘。

今年10月，香港力亿有限公司、天津杰超进出口贸易有限公司先后占用明星电力公司国际贸易货款，折合人民币1.4亿元，明伦集团为上述欠款提供担保。明星电力表示，虽多次协调，但上述欠款并未按期归还。

近日，明星电力于12月初发布公告称，由于公司董事长周益明近期将全力处置有关公司控股股东明伦集团的债权债务事宜，董事会同意其委托董事秦刚在此期间代为行使公司董事长职责。值得注意的是，周益明同时是明伦集团的法定代表人。

另外，明星综合商社以该公司定期存款为另3家公司向银行申请的承兑汇票作担保，金额合计达15810万元。

2003年7月，以3.8亿元的总价收购了明星电力28.138％的国家股，明伦集团从而成为明星电力第一大股东，周本人随后也成为明星电力的董事长。而收购明星电力使当时年仅30的周益明以10亿身价成为2003年胡润百富榜上的年轻新贵。

资料显示，2004年10月，公司收到中国证监会四川监管局下发的《限期整改通知书》。通知书指出，公司的控股子公司深圳明星康桥投资公司和明星综合商社对外拆借资金频繁，截至2004年6月末，该两家公司对外拆借资金余额尚有1亿多元，且上述拆借行为未获得公司董事或经理层的书面批准。通知书同时还指出，公司对上述两家子公司的生产经营、财务管理和资金使用缺乏有效控制，公司的内部治理存在严重缺陷。

上市公司的大股东占款问题已经成为上市公司的一大痼疾，中煤集团分析师、中国注册会计师焦安山先生语重心长地分析了其产生的根源：

一是公司治理结构不当。公司内部难以形成对管理层有效的监督和制衡机制，加之信息不对称，导致大股东权高一切，无法从源头上杜绝占款行为的发生。

二是制约机制不健全。包括法律手段、行政手段和社会监督机制，都不能很好地发挥作用，助长了占款行为的发生。

焦安山先生认为，想要彻底解决难度很大，以股抵债只是权宜之计，规范上市公司运作，强化法律手段，加强问责机制才是解决的办法。

南京信息工程大学教授、著名审计专家袁广达先生则表示：解决大股东占款问题的办法应基于保护中小股东权益为出发点，通过加强公司董事会制度建设，完善企业内部制衡机制和控制制度，加强事先防范，一旦发生大额资金被违规占用，企业可以通过内部相应秩序将大股东股本强制予以转让“稀释”，并追究违规占用资金者和担保人的法律责任。

焦安山认为，内控失效最主要的原因有两点：内控机制不健全和主管认识不到位。

CFO之困惑

对于财务总监的职责，焦安山先生认为，主要是配合制定公司战略，制定财务战略，做好投资、筹资、财务管理等工作；权责对等。具体到公司会有差别，这要看管理者赋予CFO什么样的职责和权力。

财务总监往往面临双重压力，违背CEO的意志会威胁到自己的地位，违背职业道德同样会影响到自己职业前景。这就要求财务总监既要有过硬的专业技能，良好的沟通能力也是不可或缺的。能否真正发挥好监督的职能，取决于3个条件：一是公司的环境，二是财务人员的水平，三是CFO职业道德。

在不健全的资本市场体制下，如果遇到诚信为本、操守为重的CEO自然是CFO们的最大幸事，否则只有两个选择：要么像安然事件的CFO一样与其CEO“生死与共”，要么就是被炒鱿鱼。明星电力的财务总监就与其老板上演了一出“夫唱妇随”的好戏。然而，上述的这两个选择对于CFO来说都是痛苦的，也是最无奈的，更是不公平的。

记者在采访数位在职CEO或曾经担任CEO这一角色的人后了解到，其实CEO们还是把CFO的诚信的品格作为聘任的重要标准。据普华永道对全球CEO调查报告中发现，绝大多数的受访CEO都表示CFO的正直对于公司的成功是至关重要的。

然而，我们必须认清一个事实：仅仅依靠CFO个人的力量无法避免假账的出现，公司规范的内部制度会形成全体高管人员的相互责权牵制，而不是一人独大。

在这个多生事端的年代，CFO们已无法按照某个统一标准或规范去重塑自己了。但有一个毋庸置疑的基本素质必须坚持——诚信。

外监＆内控：当“里应外合”

除加强公司的内部控制和CFO恪守职责外，有效的外部监督也是上市公司加强管理的重要手段。焦安山先生认为：

首先，要明确监管的方向。长期以来，监管的重点在二级市场，从而相对忽略了对大股东、管理层和中介机构等其他机构和人员的监管。要把一切证券从业机构和人员都纳入监管范围，才能在范围上保证监管的有效性。

其次，要不断完善监管制度。我国证券市场形成期限短，发育不成熟，相关法律还难以形成有效、完整的体系。要随着市场的变化和新问题的不断出现，及时调整和制定有效的法律制度。

第三，要加大监管的力度。目前监管措施不到位，处罚手段不严厉，在一定程度上助长了上市公司的不良行为。会计师事务所所能作的就是严格审计程序，作好信息披露工作。

袁广达教授认为，财务黑幕是我国近年来上市公司存在的诸多问题的一个方面，集中到一点就是公司的不规范运作。首先，“一股独大”以牺牲中小股东利益为代价，凭借其绝对控制地位违规占用大额资金，实际等于变相抽资，反映了公司内部机制存在着问题，也为《公司法》所不容。

其次，公司通过漏报或故意不报重大财务信息，违反了《企业财务会计报告条例》。而如果是主观原因的漏报，则是弄虚作假，粉饰业绩，掩饰巨额亏损，欺骗广大股民和潜在投资者行为。在公司内部治理结构也存在着缺陷，监事会及其审计委员会功能上被削弱和作用发挥不到位，监督机构虚置或监督主体缺失。

上述问题的存在，同时也反映了对国有上市公司及对其服务的注册会计师事务所，国家在监管方面的一些漏洞，说明作为行使监管职责的政府监管部门的证监会，以及政府审计和财政督察部门监管力度还不够，监管手段单一，时间滞后，惩处效果不明显，使得近些年来有些上市公司违规操作一犯再犯。

这些问题的存在应当引起相关部门的高度重视，作为监管部门必须进一步健全监管制度，强化监管力度，优化监管队伍，增加日常监管，强调上市公司的信息披露要在可靠性得到基本保障的前提下实现相关性，对违规者予以暴光或上市摘牌，以维护证券市场秩序，使会计责任和审计责任落实到实处。同时政府财政、审计部门应加大对注册会计师行业执业质量和执业品质的监督，打破会计师事务所与上市公司合谋，以保证上市公司审计质量，维护证券市场的审计信用。